Сметное дело в эпоху перемен

Сравнительный анализ систем ценообразования в строительстве​

В современном мире строительная отрасль сталкивается с необходимостью точного прогнозирования затрат и эффективного управления бюджетами. При этом подходы к сметному делу в разных странах кардинально отличаются — от жёсткого государственного регулирования до полной рыночной свободы. В этой статье мы проанализируем, как устроено ценообразование в строительстве в России, Китае и западных странах, выявим ключевые различия и проследим общие тенденции развития.

Россия: наследие плановой экономики и путь реформ​

Российская система ценообразования в строительстве имеет глубокие исторические корни. Как отметил заместитель начальника Главгосэкспертизы Сергей Головин на встрече с китайскими коллегами, современная система развивается с 1811 года, а первые государственные нормы расхода труда и строительных материалов были утверждены императором Александром II ещё в 1869 году .

Особенности российской системы​

Долгое время в России применялся базисно-индексный метод расчёта смет, когда стоимость определялась в базисном уровне цен (обычно 2001 года) и корректировалась различными индексами . Однако несколько лет назад был взят курс на постепенный переход к ресурсному методу, когда затраты суммируются непосредственно в текущих ценах и тарифах.
Ключевые характеристики российской системы:

• Нормативная база: ФСНБ-2022 содержит более 56 тыс. сметных норм, свыше 47 тыс. материалов и порядка 1700 машин и механизмов .
• Территориальное деление: с переходом на ресурсно-индексный метод учитываются дифференцированные показатели в разрезе 148 ценовых зон .
• Процедура обновления: изменить нормативы можно только при серьёзных основаниях, подтверждённых документально (научные исследования или зарубежный опыт) .
• Обязательность: сметные нормы обязательны только для бюджетных проектов, коммерческие заказчики могут использовать их как рекомендательные .

Сметчик Светлана Гришина, имеющая опыт работы как с российскими, так и с американскими сметными программами, отмечает важную особенность: "В отечественных сметных нормативах многие расценки усреднены без дифференциации", в отличие от западных подходов .

Программное обеспечение в России​

На российском рынке доминируют отечественные разработки. Среди наиболее популярных программ:

• Smeta.RU (2000 г.) — ведущая программа с возможностью облачного доступа и повременной оплаты .
• Программный комплекс АВС-4 — наследник первой сметной программы в СССР, выпущенной ещё в 1985 году .
• Смета ПИР (2004 г.) — специализированное решение для расчёта стоимости проектных работ .

Западные страны: рыночный подход и стандартизация​

В США и других странах с рыночной экономикой определение стоимости строительства представляет собой, по сути, расчёт реального и прогнозируемого уровня цен при ограниченном государственном контроле .

Американская модель​

Ключевая особенность западного подхода — опора на ежегодные сборники строительных расценок, выпускаемые частными компаниями. В США ещё с 1942 года при расчётах ориентируются на сборники национальной корпорации R.S. Means Co. Incorporated Ltd, которые содержат среднеамериканские стоимостные показатели с учётом цен на рабочую силу и подробных характеристик конструкций .
Отличительные черты западной системы:

• Минимальное усреднение — в отличие от России, американские нормативы максимально дифференцированы .
• Отсутствие процедуры утверждения — нормативы считаются обоснованными по умолчанию .
• Краткий перечень затрат: в сметах учитываются стоимость проектных работ, оборудования, объекта строительства, непредвиденные расходы, издержки финансирования и лимитируемые затраты. Прибыль обычно показывается вместе с накладными расходами .
• Планирование затрат предполагает разделение стоимости объекта на стадии проектирования и реализации, что позволяет минимизировать непредвиденные расходы .

Инструменты глобального ценообразования​

Интерес представляет программное обеспечение DFMA Global Costing Data, которое содержит более 200 000 региональных показателей по 22 странам, включая данные о стоимости машино-часов, труда, материалов, энергии, оснастки и тарифов . Это позволяет проводить "яблочное сравнение" стоимости производства деталей в разных регионах мира.
Программа охватывает такие процессы, как литьё под давлением, обработка на станках, штамповка листового металла, горячая ковка и многие другие. Данные калибруются экспертами по затратам с использованием AI-анализа трендов и валидируются через проверенные временем модели расчёта стоимости DFMA .

Китай: "двойная структура" и синтез подходов​

Китайская система ценообразования в строительстве представляет собой уникальный гибрид, сочетающий элементы плановой экономики и рыночных механизмов.

Историческая общность​

Как отмечают эксперты Главгосэкспертизы, современная система нормирования в России и Китае во многом имеет общие корни в строительной практике Советского Союза . Более того, сами процессы создания сметных норм в обеих странах проходят идентичные этапы: изучение исходной документации, полевые наблюдения на объекте, разработка и утверждение нормы .

Двухступенчатая система​

С начала реформы ценообразования в Китае действует двухуровневая система управления стоимостью :

• Общегосударственный уровень — функции возложены на Министерство жилищного строительства и городского развития КНР.
• Местный уровень — управление осуществляют региональные и муниципальные власти в 31 провинции .

Двойная структура ценообразования​

Наиболее интересная особенность китайской системы — одновременное существование двух компонент формирования цены :

1. Фиксированная стоимость (сметная бюджетная нормативная система)— рассчитывается на основе государственных нормативов и лимитов. Использует:
   • Нормирование расходов ресурсов исходя из научного обоснования технологической потребности.
   • Ориентировочные фиксированные цены работ и ресурсов, назначаемые государством.
2. Фактическая стоимость— определяется на основе:
   • Данных о фактическом расходовании ресурсов.
   • Рыночной стоимости затрат с учётом проектных работ.

Обе стоимости служат базой для начисления различных лимитированных затрат и совместно участвуют в формировании общей стоимости проекта. Такая "двойная структура" неизбежно приводит к расхождению данных на разных стадиях строительства, но даёт китайским специалистам уникальную гибкость: отчётность перед государством идёт по одной цене, а реальные переговоры с подрядчиками — по другой .

Нормативная база Китая​

Основу ценообразования КНР составляют следующие документы :

• «Кодекс ценообразования строительных проектов» (GB50500-2003) — стандартизирует методы, процедуры и требования к оценке объектов.
• «Меры по управлению стоимостью строительного проекта» — издаются Госсоветом по стандартизации.
• «Закон о торгах по строительным проектам» — регулирует процедуры и требования к тендерам.
• «Положение о строительных контрактах» — основной закон в области строительных проектов.

Помимо общих документов, отраслевые министерства выпускают специализированные нормативы. Например, Минтранс КНР издал более десятка методик и сметных показателей для дорожного строительства, включая «Методику составления инвестиционно-сметной документации объектов капитального строительства автомобильных дорог» (СПИ М20-2011) и «Правила строительства мостов и труб на автодорогах» (JTG/T 3650-2020) .

Цифровизация и масштабы​

Китайская строительная отрасль поражает масштабами: объём инвестиций превышает 50 триллионов юаней (около 657,5 трлн рублей). В секторе инженерного и стоимостного консалтинга занято 15 284 предприятия и более 1,2 млн специалистов .
При этом в Китае сегодня применяется 45 видов программного обеспечения для определения объёмов, затрат и других показателей стоимости строительных работ. Удельная стоимость программных продуктов составляет порядка 50% от стоимости работы специалиста по консультационным услугам .

Сравнительный анализ​

Методология расчёта​

Аспект	Россия	Запад (США)	Китай
Основа расчёта	Базисно-индексный метод с переходом на ресурсный	Рыночные цены + ежегодные сборники расценок	Двойная структура: фиксированные нормы + рыночные цены
Нормативная база	Государственная (ФСНБ-2022), более 56 тыс. норм	Частные сборники (R.S. Means), отсутствие госутверждения	Государственные и отраслевые стандарты
Обновление нормативов	Сложная процедура, обоснование документами	Ежегодное обновление частными компаниями	Регулярное через ведомственные и региональные органы
Усреднение расценок	Высокое усреднение без дифференциации	Минимальное усреднение	Система дифференцированных показателей

Состав сметной стоимости​

Интересно сравнить структуру затрат, включаемых в сметы :
Россия:

• Стоимость проектных работ
• Материалы, машины и оборудование
• Оплата труда рабочих
• Сметная прибыль
• Накладные расходы
• Косвенные затраты (плата за землю, налоги, сборы, страхование)

США:

• Стоимость проектных работ и оборудования
• Стоимость объекта согласно смете
• Непредвиденные расходы
• Издержки финансирования
• Лимитируемые затраты
• Прибыль (обычно вместе с накладными расходами)

Китай:

• Фиксированная стоимость на основе госнормативов
• Фактическая стоимость на основе рыночных цен
• Различные виды лимитированных затрат

Тенденции и перспективы​

Россия: путь к ресурсному методу​

Реформа ценообразования, начатая в 2016 году постановлением правительства «О реформе ценообразования в строительстве», предполагает полный переход на ресурсный метод на бюджетных стройках . Это требует создания качественной системы мониторинга цен на ресурсы. Определённую роль здесь играет Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС), которая, в отличие от разрозненных китайских региональных систем, является бесплатным и общедоступным цифровым порталом .

Китай: от скорости к качеству​

Как отметил на переговорах в Пекине Ван Вэй, руководитель департамента стандартов и норм Министерства жилищного строительства КНР, "управление стоимостью – это главный вызов текущей реформы ценообразования в строительной отрасли Китая" . Задача оптимизации затрат и повышения эффективности капитальных вложений вытекает из масштабной государственной задачи перехода от высокоскоростного к высококачественному росту стройкомплекса.
Китайские коллеги также рассказали о высокой точности оценки инвестиций и жёстком контроле бюджетных затрат на всех этапах реализации проектов с государственным участием . Примечательно, что стадийность определения стоимости является характерной чертой китайской модели.

Сближение подходов​

Несмотря на различия, Россия и Китай активно сотрудничают в области гармонизации стандартов ценообразования. В 2024-2025 годах прошли совместные вебинары и рабочие встречи в рамках российско-китайской рабочей группы по гармонизации стандартов ценообразования и сметного нормирования .
Как отметил заместитель начальника Главгосэкспертизы Сергей Головин, "вебинар позволил выяснить, что в нашей работе много общего, в том числе в части формирования цены единицы работ, в части оценки стоимости строительства объектов, принципах формирования ТЭО" .

Выводы​

Проведённый анализ позволяет сделать следующие выводы:

1. Российская система сохраняет сильное влияние советского наследия с его тотальным государственным контролем и усреднёнными нормативами, но активно реформируется в сторону ресурсного метода и рыночных механизмов.
2. Западная модель (особенно американская) представляет собой противоположный полюс — минимальное государственное вмешательство, опора на частные сборники расценок, максимальная дифференциация и ответственность участников рынка.
3. Китайская система является уникальным гибридом, сочетающим государственное регулирование с рыночной гибкостью через механизм "двойной структуры" ценообразования. Это позволяет китайским специалистам одновременно соблюдать государственные требования и учитывать реальную рыночную ситуацию.
4. Общей тенденцией для всех трёх систем является цифровизация процессов ценообразования и стремление к повышению точности прогнозирования стоимости строительства.
5. Россия и Китай, имеющие общие корни в нормировании, активно сотрудничают в области гармонизации подходов, что особенно важно в свете развития совместных инфраструктурных проектов.

Для российских сметчиков изучение зарубежного опыта может быть полезным не только с точки зрения профессионального кругозора, но и для адаптации лучших практик в условиях реформирования отечественной системы ценообразования. Особый интерес представляет китайский опыт сосуществования двух систем оценки, который может помочь найти баланс между государственным контролем и рыночной эффективностью.

---

Источники:

1. Гришина С. Подбить сумму // Строительная газета, 2018
2. Главгосэкспертиза России. Две системы на общих основаниях, 2025
3. DFMA Global Costing Data, 2025
4. Главгосэкспертиза России. Стройки с национальным характером, 2024
5. Костенко О.М. Принципиальные особенности ценообразования в Китайской Народной Республике // Вестник ТОГУ, 2025, №2